民國三十八年大陸陷於共黨之手，國府撤守至台澎金馬，囿於時勢的變化，金門及馬祖成為反攻作戰的最前線，政府為集中前線整體力量，自民國四十五年起，開始施行以軍事為最高指導原則的戰地政務體制，時任總統的蔣中正先生曾指示『••使黨政軍在戰地政務真正打成一片，成為反攻時期戰地組織的模範』，軍民一元化的戰地政務體制於焉產生，戰地政務體制中，軍方的政委會為最高決策機構，舉凡政府機關、教育、生產事業••等事務皆歸其所轄，縣長由國防部指派，並且由軍人出任，民眾生活備受限制，人權、民主乃至生活物資皆受管制，影響民眾權益至鉅，縣政府雖設有縣政諮詢會議，官方聘任諮詢代表，但當時的諮詢代表並無實際的監督權，地方行政及決策仍為軍方主導。