「戰地政務」一詞，顧名思義是以「軍事為體，政治為用」的一種特殊行政，是由戰時至平時或恢復正常秩序時，一種必要過渡時期。因此，我們可以這麼說：戰地政務是「以軍領政」的戒嚴體制下，不只政治順服於軍事，就連經濟也要支援軍事。在戰地政務政治層面下，「縣」雖仍然憲法中明文規定的自治單位，但從「馬祖戰地政務委員會組織系統表」我們可以發現，連江縣政府並非獨立的自治單位，而是戰地政務委員會，下設負責推行戰地政務工作的執行機關，縣長非來自於民選，而是由軍方政戰系統兼任。在這樣軍管體制之下，馬祖人民應有參政權，自然是被不對等的制約。此外，縣政推行，是以軍事目的與價值為最高考量，而「馬祖防衛司令部」集黨、政、軍於一體，司令官是軍黨政的最高負責人。
其次，就地方民意而言，依據民國四十六年六月份「金馬地區實驗戰地政務施政綱要」也設置「縣政諮詢會議」，該會議雖美其名為「廣納民意」，但在落實上，諮詢代表並非民選產生，而是由連江縣政府遴派。縣政諮詢代表成立初期，是由縣府按各鄉人口比例遴選八名，到民國五十年增聘為二十一名，復又於七十四年調整諮詢代表名額為十九名，並在修改簡章中納入，聘請諮詢代表的條件，除各社團理事長、各鄉民代表會主席、熱心地方公益，協助政令推行者外，有趣的是，還將「言行嚴謹」列入遴選條件之一，當然「聘請與解聘」都由縣政府決定。諮詢代表任期四年為無給職，每六個月開會一次，「主席」由縣長兼任。此外，從議事規則之觀察，其諮詢內容與範圍也有嚴格限制。在這樣治理體制下，僅能維持馬祖民主的假象，而非達到制衡之目的，居民的聲音自然沒有管道得以伸張。
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